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強管理 重服務 搶機遇 促發展
來源: 發布日期:2012-04-09 發布人:
長寧縣住房城鄉建設局

2011年10月11日

長寧縣建筑業在規范中健康有序發展,建安企業在競爭中發展壯大。

一、建筑業基本情況

長寧縣現有建筑序列企業20個,其中施工總承包二級企業4個、三級企業3個、勞務分包一級企業6個、專業承包企業4個、檢測企業1個、勘察設計企業2個。現有從業資格人員1837人,其中有:工程類797人,經濟類46人,財務類17人,技術工人977人。

在“十一五”期間,我縣建筑業在省、市上級行政主管部門的指導下,在激烈的市場競爭中克服種種困難,尋求生存和發展,緊緊抓住5.12地震災后重建及世界金融危機國內拉動內需,保民生、保增長、保穩定的機遇,在5年間實現建筑業總產值達35億元,創稅近2億元。建筑業已成為我縣地方稅收的主要來源之一,成為帶動我縣縣域經濟的支柱產業。僅2010年,建筑業產值占我縣GDP14.7%,稅收占地方稅源的12%。

二、監管與服務并重,發展與規范并重

行政主管部門強化對市場及企業的監管同時,為企業提供良好的服務和支持,企業在發展的同時規范自身的市場行為,使我縣建安企業得到健康有序發展。

(一)強宣傳,重培訓,全面提高企業人員素質

為加強從業人員的法律意識,我局以“百日安全”、“質量月”、“安全月”活動為工作重點,大力宣傳《房地產管理法》、《建筑法》、《安全生產法》、《招標法》等法律、法規,共發放各種宣傳資料10萬余份、懸掛布標橫幅500余幅、粘貼宣傳標準6000余條、書寫圍墻標語2000余條。同時,為全面提升我縣建筑業企業的整體素質和市場競爭力,培養新型實用性綜合人才,我局組織送培企業人員近50期約20000人次。通過培訓學習,提高了企業人員素質,改善了企業人才結構,提高了企業管理水平。

(二)建立激勵機制,推進兩個創新

為推進企業改革和發展,建立激勵機制,引導企業發展,推進科技創新與管理創新,對在企業改革創新和經營管理中的先進集體和優秀個人進行表彰,每年定期召開年度工作會,設立“竹海杯”工程及標化工地評優獎。通過爭先創優,激勵了從業人員的積極性,增強了企業的知名度和競爭力。通過激勵創新,我縣雙星建司率先在全省縣級工程中成功創建“四川省結構優質工程”和“省級安全文明施工標準化工地”。

(三)強化管理,規范行為

我局強化對企業及執業人員的行為監管,規范其市場行為,通過嚴格招投標監管,施工圖審查備案,施工合同的備案、施工許可辦理以及從業人員的資格復檢、注冊、增項、變更管理,企業資質的升級、延期、變更等工作,不斷規范了企業和執業人員的市場和執業行為。

(四)發揮協會作用,積極服務社會

我局加強指導我縣建設協會加強自身建設,增強行業自律,提高 “雙向服務”的能力和自覺性,創建服務型、自律型、和諧型、創新型協會,有效地溝通企業與主管部門的溝通橋梁作用。

三、存在主要突出問題

十一五期間國家拉動內需的項目建設,房地產業的發展,國家加大對民生工程的投入,給建筑企業帶來了生存和發展的機遇,建筑企業得到了快速發展。同時,也暴露出我縣建筑企業的諸多問題。

(一)法律法規普及不夠深入

有少部分企業的管理人員不了解《中華人民共和國建筑法》的基本內容、要求和規定。施工、監理企業依法履行義務等方面都還存在著諸多問題,建筑法及相關法律法規普法教育還未完全落實到實處,法律意識有待進一步提高

(二)企業整體素質不高,綜合管理水平滯后

企業管理人員匱乏,管理結構不合理。一是家族式的管理結構制約著企業的發展。在企業管理中,企業負責人用人唯親,企業的管理層人員多為親屬關系,造成企業管理人員素質參差不齊,不利于企業的發展。二是投資人與企業管理關系不明確。企業投資人參與企業管理,造成了企業的責任和權利不分,責任和利益不分。

(三)工程款撥付周期長,企業資金周轉困難

在建筑企業和其工程業主之間,業主處于強勢地位,對建筑企業造成了負面影響,主要體現在業主介入建筑生產管理,不按期撥付工程款,任意拖延工程決算審核、結算工程款時間,造成了一系列的問題。

(四)對建筑業扶持力度不夠,企業發展艱難

隨著建筑業的快速發展,企業發展中遇到的困難日益尖銳,行政主管部門雖然已經看到了問題所在,并采取了一定的措施,但如何扶持建筑業健康快速發展的課題還未真正擺上議事日程。一是對建筑原材料價格大幅上漲。一些主要材料的價格波動已經超出了可預見的風險范圍,建筑工程定額人工工資標準與企業實際支付的數額差距較大,企業施工成本居高不下,經營困難。二是政府出臺的一些政策不利于施工企業。比如對招標控制價按定額預算后下浮5%作為控制價,極大地縮小了施工企業利潤,使企業生存困難。三是工程竣工審計時間過長。由于工程項目多,審計工作量大,加上有的工程審批手續不到位,或聯系單較多,使工程決算審計時間較長,企業反映較大。四是各類收費多,企業負擔過重。如工程履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金等。

(五)人才缺乏問題逐漸突顯

在當前的企業管理模式下,我縣企業不僅普遍缺乏高端專業人才,存在留不住人的情況,人才流失嚴重。人才流失主要原因是企業重短期效益,忽視長遠的生存發展,企業發展投入不足,人員貯備不足,沒有做大做強的意識。

四、注重實效,著力于解決問題的針對性

“十二五”期間,我縣建筑業改革發展的總體方針是:以黨的十七屆五中全會精神為指導,深入貫徹落實縣十二屆五次黨代會會議精神,進一步解放思想,全力轉變發展方式,推進科技創新和管理創新,加大人才培養力度,引導企業做大市場、做精管理,切實提高行業整體素質,開創我縣建筑業科學發展新局面,為全縣經濟發展再作新貢獻。

(一)進一步加強法律法規的宣傳,不斷提高企業管理人員法律法規意識

針對當前建筑業企業及執業人員法律法規意識不強,法律知識缺乏,不注重用法律手段維護企業權利的現狀,進一步組織開展建筑法等相關法律法規學習,規范自身的行為,不斷提高企業的個人法律意識和維權意識。

(二)加強規范管理,健全市場秩序

對于我縣建筑業的現狀,加強對企業的規范管理,堅持依法行政,嚴格落實施工許可、質量監督、安全生產等制度,通過加強對重要環節、重點程序的監管,規范企業及執業人員的市場行為,促進建筑業市場健康、有序、快速發展。

(三)進一步做大市場, 做強企業

鼓勵企業做精品工程,創企業“品牌”,提高企業影響力和知名度。積極引導低資質企業采取聯合的形式做強,將企業做強做大,向特色企業和專業化企業發展。

(四)進一步優化環境,提供優質服務

一是進一步為企業生存發展提供政策支持,進一步完善激勵機制。對在資質升級、工程創優、科技創新、人才引進等方面取得杰出業績的企業,給予實實在在的獎勵,激發全行業加快發展的積極性。二是加強部門間的協調,進一步提升服務水平。努力打造服務型機關,著力強化效能建設,建立“綠色通道”,增強服務能力,提高服務水平,實行特事特辦,急事急辦,營造“人人是服務、處處是服務,事事是服務”的服務氛圍,全力為我縣建筑業打造更好的發展氛圍。

四、規劃十二五,在競爭中求發展

十二五期間,挑戰與機遇并存,抓住成渝經濟區等發展機遇,做強、做大建筑產業,使我縣建筑業在未來五年中實現跨越式發展。

經濟總量:到2015年,全縣建筑業總產值達到15億元。

企業規模:到2012年,爭創二級資質企業達4個;到2015年,二級企業達到5個,新增企業2個。

工程質量:到2012年,所有在建工地達到市標化標準。到2015年,創天府杯工程1個,省優質工程2個,創“竹海杯”工程6個,建筑工地全部市標化。

市場開拓:至2012年,縣外市場施工產值占總施工產值的20%以上,到2015年達到30%以上。

人才培養:到2012年,培養造就一批優秀企業家、建造師和技能型員工隊伍,至2015年,一級建造師達12人,二級建造師達到350人。

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